| 柬埔寨2008年宏观经济形势回顾及2009年展望 |
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| 2009-04-01 11:28 文章来源：驻柬埔寨使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2008年是柬政府换届大选及遭遇全球金融危机的一年。虽然大选对柬社会政治和经济发展未产生大的影响，但08年上半年的高油价及下半年的全球金融危机，对柬宏观经济增长造成严重冲击。在前三年连续增长13.3%-10.02%后，08年柬GDP的增长开始大幅回落至7％。宏观经济增长明显放缓，给柬社会各领域发展带来较大压力。但由于柬金融体制架构稳健，经济基础稳固，且又无股票市场，美国次贷及其衍生产品未能对柬金融体系和市场带来混乱。为应对金融危机带来的负面影响，柬政府为保证政治稳定，社会安宁和经济可持续发展，采取了一系列措施，保持货币稳定，动用政府财政补贴控制08年上半年的油价上涨，使通货膨胀率逐步回落。经柬政府的努力，年初制定的治国方略、施政纲领及税收基本达到了原预期。
宏观经济形势。2008年柬GDP总值约102.2亿美元，同比增长7％，农业产值占柬GDP的 26.9％，工业产值占柬GDP的 27％，服务业产值占柬GDP的 39.7％，其他占柬GDP 的6.4％。国家外汇储备约22亿美元，可保证3.8个月进口需要，出口33.56亿美元， 进口44.22万美元, 国内收入10.15亿美元，财政支出约为13.44亿美元,争取到国际援助5.82亿美元，外债26.94亿美元，外国直接投资约7.5亿美元。通货膨胀率为13.5％系近五年来最高。柬币汇率基本稳定在4100瑞尔左右兑换1美元。人均GDP达到625美元。
财政收支有所增长。2008年柬政府国内收入为10.15亿美元，占全年GDP的9.94%，其中税收收入8.43亿美元，占全年GDP的8.26%；非税收收入1.41亿美元，占全年GDP的1.38%；资本收入为2400万美元,占全年GDP的0.24％。财政支出为13.44亿美元，其中经常性支出完成8.02亿美元，占全年GDP的7.85%，资本支出完成5.42亿美元,占全年GDP的5.31%，财政赤字3.45亿美元。2008年柬财政收入状况总体好与去年，但增长仍较缓慢（2007年为9.89亿美元）。
加大农业投入，粮食连年丰收。2008年柬农业产值约占GDP的 26.9％，其中水稻种植占GDP的7.3％，其它种植占6.9％，畜禽养殖占4.3%，渔业占6.3%，林木业占2.1%。2008年柬种植稻谷面积为260万公顷，稻谷总产量680万吨，平均每公顷产量为2.614吨，扣除国内需求的197万吨大米外，预计可出口大米200万吨。由于政府重视农业投入，稻谷产量逐年增加，种植面积年均扩大约1万公顷。淡水鱼产量约为40万吨，比07年增加3万吨。柬百姓缺粮已成为历史，眼下要解决的是如何把粮食卖出去。
工业增长严重依赖制衣业，建筑业遭遇寒冬。2008年，柬工业产值为约占GDP的 27.0％，比上年下降0.3个百分点。虽然近年柬经济保持双位数增长，但柬工业发展未发生结构性变化，工业仍严重依赖于纺织和制衣业，08年纺织和制衣业已占GDP11％，建筑业占GDP8.9%，水电供应占GDP0.5％，矿业加工占GDP0.9%。由于全球性金融危机，欧美市场成衣需求减少，柬制衣业已受到严重的冲击，自08年4季度至今已陆续关闭了70家企业，且该形势仍在蔓延。08年柬建筑业的产值为9.1亿美元（2007年为8.2亿美元），占柬工业产值的近三分之一。柬工业结构单一，目前其自身尚无自主研发和制造的基础和能力，柬工业产业框架只能称之为加工工业范畴。柬工业要求得真正意义上的制造业发展，还需很长的路要走。
服务业仍快速发展。旅游业是带动柬服务业发展的原动力。2008年来柬游客为215万人次，比07年增长7％左右，来柬游客排名为：韩国、越南、日本、美国、中国、泰国。旅游业的快速发展带动了与其相关产业的发展,2008年柬服务业产值为40.68亿美元，占GDP的39.7%，远高于柬工业产值，其中交通运输占GDP的5.6%，零售和批发占8.9%，酒店餐饮业占5.6%，住宅投资占5.3%，医疗和教育占1.7%，金融保险及不动产占1.5%，其它服务业占11%。由于柬实行开放的自由市场经济政策，交通运输、商业零售和批发及酒店餐饮业系服务业的核心，投资获利快，柬私人投资除房地产外主要集中在该领域，这也是柬服务业一直保持较快发展的原因。
出口产品结构未得到改善，品种单一。据柬海关统计，2008年柬进口44.22亿美元，其中食品类8847万美元，饮料类2733万美元，化工类2667万美元，燃油类8.27亿美元，药品8657万美元，化妆品2023万美元，汽车车辆3.52亿美元，制衣原辅料15.43亿美元，建材2.38亿美元，其他12.12亿美元。08年自东盟进口达到20.67亿美元，同比增长25％。08年出口33.56亿美元，其中出口农副产品1658万美元，农工产品7307万美元，纺织和制衣类31.50亿美元，其他1.17亿美元。08年出口美国20.41亿美元，加拿大2.12亿美元，英国1.63亿美元。柬工业出口产品结构基本以制衣业、针织和制鞋业为主，近三年来外贸出口结构无大变化。上述进出口数据不包括柬与越、泰两国的边贸进出口统计数据和转口贸易数据，柬与上述两国的边贸贸易额约20亿左右。
另外，08年柬从中国进口10.94亿美元，出口3900万美元；从台湾地区进口3.368亿美元，出口547.28万美元；从香港进口5.812亿美元，出口894.20万美元。
固定资产投资大幅增加。2008年柬全年固定资产投资总额约为26.97亿美元(2007年为21.07亿美元)。上述投资中公共投资为7.94亿美元(2007年为4.27亿美元)，其中国内资本为3.61亿美元，国外资本为4.33亿美元；私人投资为19.02亿美元(2007年为16.80亿美元)，国内资本为11.22亿美元，国外资本为7.80亿美元。全年投资占柬当年GDP22.8%，其中国内资本占11.3%,外来资本占11.4%。2008年全年固定资产投资占当年GDP的25.8%，其中国内资本占14.2%，外国资本占11.6%。近年，柬政局稳定，经济稳步增长，固定资产投资大幅增加（2005年13.96亿美元/2006年17.06亿美元/2007年21.07亿美元），这有力地改善柬社会硬件设施，更好地促进柬经济发展。但受此次金融危机的影响，柬2009年固定资产计划恐难实现，其原因系外来投资减少，国际社会对柬援助的承诺亦可能部分推迟。
金融形势及未来走势。2008年虽然发生全球金融危机，但该危机尚未对柬2008年金融及经济产生重大影响。为应对危机，政府继续采取从紧的货币政策，通货膨胀压力减轻，燃油及食品价格回落，国内银行存款增长，私人贷款微升，不良贷款（NPL）降低至3.7%（07年为5％）。08年柬商业专业银行总资产42亿美元，银行放贷金额为24亿美元（比07年增长了80％），外汇储备22亿美元（07年为17.66亿美元）。柬币与美元兑换稳定，仅增长1.7%左右。货币运行形势较好，2008年货币投放比2007年增加8.8％，市场净流通货币比去年同期增长8.3%。为帮助农村发展，支持农工业经济增长，各商业和专业银行，积极配合政府实施微型贷款服务政策（服务农村地区小型贷款），截至08年12月，已发放贷款11090亿瑞尔（折合2.7亿美元），受惠客户79.8万（07年为6950亿瑞尔、客户67.6万）。为缓解金融危机对柬建筑业的影响，政府现已松动金融管理政策，即对规定银行原储备金率16％的规定，现下调至8％；对原规定银行贷款的15％可投放建筑业的规定，放宽至50％。柬稳固的金融体系保证了柬宏观经济的运行，从紧的金融政策保证了货币的稳定，增强了百姓对政府的信心，稳定了政局。
积极争取外援，增强合作伙伴关系。在2008年“柬埔寨经济发展论坛”上，柬募集到5.82亿美元的援助，其中联合国机构5971万美元，国际金融组织1.437亿美元，欧盟1.742亿美元，其他发展合作伙伴2.049亿美元。每年一届的“柬埔寨经济发展论坛”加强了柬政府与发展合作伙伴的关系和沟通，并从中获得了国际社会稳定的援助，弥补了柬政府建设资金不足，促进了经济发展，缓解了国家财政困难。由于近年我对柬提供优惠贷款及优惠出口买方信贷数额的增加，现我已成为向柬提供援助最多的国家。
2008年的全球金融危机虽然对柬经济增长未产生重大影响，但09年开年的2个月，柬经济已开始呈现寒冬，码头装卸量减少40％，成衣厂关闭近90家，投资几亿美元的房地产项目相继停建，建材市场一片萧条，柬唯一的水泥厂减产30％，旅游人数骤减，服务业收入明显下降，农产品价格下跌，外销困难，农民收入锐减，失业人数不断增加，金融危机已开始影响柬各领域及各层面。原本经济基础狭窄，出口产品单一，严重依赖外来投资和援助的柬经济体，将面临着严重的挑战。由于金融危机还在持续，何时呈现曙光尚不得知，2009年柬宏观经济大幅下跌已无可置疑，但跌至何种程度现仍难以评估。柬政府力争保6％，国际货币基金组织和世行认为最高在4.1－4.5％。我们的看法是，如柬农业不受大的自然灾害影响，将继续保持08年的增长势头，09年柬宏观经济在困境中可能会略有增长。
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