| 全球金融危机对柬经济的影响及其采取的应对措施 |
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| 2009-09-24 17:52 文章来源：驻柬埔寨使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
在发生全球金融危机的前5年中，柬埔寨经济有着快速的发展，年均增长基本保持在10％左右，人年均收入增长了75％。柬经济之所以能有如此高速的增长，主要得益于柬的农业、建筑业、旅游业、加工业和服务业的快速发展。但在全球金融危机的影响下，世界经济正全面下滑，柬亦难免牵连。国际货币基金组织最新预测，09年全球经济增长率为-1.3%，美国为-2.8％，欧洲为-4.2％。柬埔寨是一个全面开放的市场，其经济正经受着美欧市场萎缩而带来的严重冲击，今年的经济增长率将下降至2.1%(08年为6.7％)，系近来增长最低的年份。柬宏观经济如此大幅下降，将给柬国内的政治和社会生活带来诸多困难和问题，主要反映在以下方面：
一、外来投资资金流入下降，国家财政收入减少，债务增加，贫穷状况比例上升等。上半年，柬CDC共批准投资项目53个，协议投资总额12亿美元（其中旅游项目3.54亿美元，农业项目3.23亿美元，工业项目3.03亿美元，其他项目2.41亿美元）同比下降73％（08年同期为44.3亿美元）。今年上半年，税收为4.95亿美元（08年同期为5.775亿美元）。银行居民存款同比增长25％，放贷减少3.5％。银行不良贷款率已由去年的3％上升到5％。今年柬国家财政赤字将大幅上升。
二、制衣业系遭受全球金融危机影响的重灾行业，其原因是该行业的投资90％来自柬境外，上述企业加工的成衣制成品几乎100％供应海外市场，主要是美、欧国家等，且这些国家正遭受着严重的金融危机。由于欧美市场需求大幅下降，使柬成衣加工业陷入困境，今年前5个月柬成衣出口同比下降20％，出口额仅为9.09亿美元，50家工厂关闭，6万工人失业。制衣工厂已从07年的291家减少到09年5月的262家。成衣业的不景气已影响了柬税收、进出口、运输及就业等，并给柬社会稳定带来压力。
三、2008年柬旅游业发展小幅增长，入境游客为210万人次，同比增长6％，比政府年初制定的计划减少2.3%。由于柬旅游业严重依赖境外游客的支持，面对全球投资减少，消费紧缩，柬旅游业面临着游客下降的状况。 09年上半年，柬接待入境游客100万人次，同比下降1％。其中主要游览地吴哥接待50多万人次，下降13.1%；西哈努克市9万人次，下降2.4%；少数民族地区游9.47万人次，增长2.5%。旅游业发展放缓，直接影响服务业的增长，餐饮、旅馆、酒店、银行及客运服务收益下降。
四、建筑业占柬GDP的7%。全球金融危机直接冲击外商的投资建筑业，从2008年下半年就开始急速下滑，今年这种形势仍在继续发展，一些大型房地产项目已正式取消；另一些项目暂停实施。由于居民收入及境外对不动产投资的减少，银行收紧房贷，更使建筑业雪上加霜。目前，金边市商用土地价格大幅下降，市中心土地价格由06、07年的每平米5050美元下降至今年的2750美元（下降46％）；普通住宅价格由去年同期的每平米2600美元下降到今年的1600美元（下降38％）。今年上半年土地交易仅为去年同期的10％。房地产发展下降，影响着土地交易、建材、运输业等发展，并直接影响国家税收。为促进经济和房地产发展，柬政府将出台允许外国人拥有房产产权法。柬房地产投资要想恢复到金融危机前的水平，尚需时日。
五、农业收入占柬GDP14%。由于柬政府在该领域投资不断增加，农业平稳发展。但全球经济下滑，国际市场对农产品原料需求减少，该因素对柬农产品的生产和价格产生了直接的冲击和影响，使柬农民收入减少，贫困率上升。
针对全球金融危机给柬经济带来的上述问题，柬政府采取了积极应对措施。首先，柬政府采取了审慎的扩大财政赤字手段，将财政预算赤字所占GDP比重从去年的1.7%提高到09年的3.2%，用争取到位的外部援助弥补部分财政赤字，从而保证柬币币值的稳定。另外，政府还安排好提高刺激内需和救济弱势群体为目标的项目开支。为保持宏观经济稳定，柬政府制定了如下应对措施：
一、在宏观经济政策上，控制通货膨胀，确保金融稳定，尤其是巩固商业银行信用方面，柬政府继续实施多样性的货币政策。今年上半年，瑞尔与美元基本保持在4000瑞尔兑换1美元，通货膨胀指数月均上涨1.1%。稳定的汇率和低通胀，使民心安定。在税制方面，柬政府实施扩大消费政策，以防止私人投资下滑，保障经济稳定，避免国内市场受到冲击。为刺激市场，柬政府优先增加了基础设施和社会福利的公共投资。另外，为避免因全球金融危机影响与发展伙伴国间的合作进程，柬政府积极呼吁各国对其在2009年允诺的10亿美元援助给予积极回应。
二、改革产业结构，保持柬经济可持续发展。近年来，柬制衣业得到迅速发展，在增加就业和财政收入的确做出了积极贡献。但由于产业单一，亦制约着柬经济的可持续发展。在当前全球金融危机的情况下，外需骤降，使该产业出现大量失业人员，造成社会问题，影响社会稳定。柬政府积极筹措资金加大了基础设施投入，尤其是道路交通、通讯及电力设施等领域的大项目已陆续开工建设，吸纳更多的就业人员。在旅游业，政府采取了向游客和投资者提供短、中、长期良好社会持续和投资保障的承诺。另外，进一步加强旅游设施和人力资源建设，完善相关法规，扩大旅游市场，使该领域能为社会提供更多的就业人员。
三、增加农业投入，继续提供惠农政策。柬政府对农民将继续实施进口农业生产资料免征税的政策，鼓励私人企业积极进行农业投资。另外，柬政府继续对农村发展银行注资，实施农业试种项目，对农民提供小额贷款，发展农业多种形式种植，增加农民收入。为增强生产信心和保证粮食安全，柬政府还建立了“支持农业基金”对私人和中小型合作社提供短期低息贷款支持，鼓励农民集体合作的生产模式。
四、积极建立社会保障系统。全球金融危机对柬社会各领域产生严重冲击，造成大批下岗失业人员，威胁社会稳定。为应对金融危机产生的负面影响，柬政府出台了保障社会安全的措施，建立了“首相特别伙食补助基金”对下岗失业的男女工人进行短期的职业培训，具体实施办法为：劳工职业培训部对40140下岗失业的男女工人进行职业培训，其中对30720人进行农业技能培训（相当于下岗失业人数的76.5%）；对9420人进行工业和修理技能培训（相当于下岗失业人数的32.5%）。为落实安排好上述职业培训措施，柬政府提供了273亿瑞尔（折合6500万美元）培训经费，并对培训人员提供每天1美元的伙食费及1个月10美元的住宿费。为使培训起到实际效果，政府还与企业联手提供培训人员到企业实习的机会，并协助解决日后就业问题。除此之外，政府还设立了100万美元的“自我创业基金”，帮助创业者提供短期小额贷款，促进自我创业，解决就业问题。为进一步使培训工作机制化和规范化，柬财经部将再对“自我创业基金”注资100万美元小额贷款，推动培训工作收到长效。为应对此次金融危机，柬财经部和劳工职业培训部将联合筹建“洪森首相特别基金”，以解决当前年轻群体人员短期就业培训的资金问题，并呼吁发展伙伴国协助提供职业培训援助。从目前跟踪调查看，上述措施收到了良好的效果，柬社会尚未发生大规模的群体失业游行示威事件，社会基本稳定。
柬经济发展严重依赖于外来援助和投资，近5年有着年均两位数的发展速度，得益于大量外资的流入及国际上发展合作伙伴国每年近6亿美元的援助。当前全球金融危机对柬未来经济发展增速减缓，已成定局。如欧美市场不能尽快复苏，国际发展合作伙伴国的经济财政状况得不到改善和好转，后几年外来投资和柬政府所争取的外援下降，预计柬明年经济将会更加困难，这将对柬政府是一个严峻的考验，后续形势如何发展，仍需密切关注和跟踪。
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