柬埔寨第三届政府经济发展回顾

2008-12-10 12:01 文章来源：驻柬埔寨使馆经商处

文章类型：原创内容分类：调研

　　2003年7月，柬埔寨进行了第三届国会选举，但由于诸多政治因素，新政府在2004年7月才得以正式组成。该届政府就柬国家发展提出了继第二届政府的“三角战略”发展为“四角战略”，并就政治、经济、文化教育、医疗卫生和公共事务等制定了73项政治纲领。四年多来，回顾在洪森首相的领导下，柬社会政治稳定，政府的各项改革举措稳步推进，外交事务积极活跃，经济取得战后重建历史增长最快时期，国家呈现和平稳定，经济快速发展的良好形势。
　　过去四年宏观经济的回顾。2004年至2007年系柬战后恢复重建经济增长最快的时期，在本届政府期间内，柬宏观经济较快稳定发展，GDP年均增长11.4％左右，通货膨胀指数控制在6％以下，国家财政收入年均增长10％以上，外汇储备增加至20亿美元，可供3个月的进口需求，货币兑换基本稳定在4000瑞尔兑换1美元，2004至2007年间柬币值仅贬值0.5%。基础设施建设成效显著，种植业、成衣业、建筑业和旅游业均有较快发展，减贫目标提前实现。2007年人均收入为594美元，年均增长14.1％。公共和私人投资约占当年GDP22%。稳定的宏观经济有力地促进柬经济更快更好的发展（详见附表1）。
　　1、财政收入逐年好转，公共投资增加
　　柬本届政府加强了税收管理，严厉打击走私，堵塞税收漏洞，同时加强对国有资产的审计工作，使柬国家税收逐年增加。自2004年-2007年间，柬国家财政收入年均增长23.4%，财政支出年均增长13.5%（祥见附表2）。财政支出增长缓慢的主要原因系，柬政府将部分资金用于救援自然灾害及加强与扩大建设道路、学校、医院及水利设施等的预备金。2004年-2007年间，柬政府减少国防及安全开支，增加优先发展的基础设施和社会公共投入，投向的主要部门是：卫生、教育、农业、农村发展、国土建设规划、司法与妇女事务部（详见附表3）。基础设施的改善有力地促进柬经济发展，并使金融业有较快发展。
　　2、银行业发展较快，金融形势稳定
　　银行业在促进柬社会经济发展发挥着其核心的作用，在过去的四年中，柬埔寨政府实施的宽松外汇政策，使外资商业银行获得了较快的发展。2007年，外资商业银行吸纳存款7亿美元，比2005年多2亿美元。在这4年中，又有4家商业银行和2家专业银行开张（详见附表4），ANZ银行和韩国银行亦进入了柬市场。截至2007年，柬国家银行拥有分行19家，商业银行18家，柬国内商业银行15家，国内各省市商业银行分行84家，外国商业银行分行3家，外国银行代表处2家，专业银行7家。全国拥有货币兑换摊位3808个。截至2007年底，柬银行系统存款99224.71亿瑞尔，放贷62596.97亿瑞尔（1美元兑换4050瑞尔）。
　　由于深化柬银行体系的改革，增强了民众对本国货币瑞尔的信心，因此在2004-2007年期间，净流动货币年均增长36.8%，但由于柬经济总量小，柬币瑞尔的发展仍面临着诸多的困难，其原因系柬市场实行交易结算美元化，且大多为现金结算，所以瑞尔所占流通比例很小。2007年，柬银行系统净流通货币占柬当年GDP的32.3%，其中外汇存款占GDP26%，瑞尔仅占GDP的6.3%。因此，由于国外的存款增多，促进国内贷款增加，商业银行提供贷款年均增长了34%。由于柬国家政局稳定，投资者信心增强，上述贷款的投向主要分布在农业、制造业、建筑、不动产及公共设施等领域。
　　3、能源建设加快，加工业稳定发展
　　2003年，柬全国供电能力为64.3兆瓦， 2007年增加至111.6兆瓦。除此之外，2003年由越南和泰国购入电力50.31兆瓦，2007年增加至108兆瓦。为加快柬电力发展，柬政府实施以BOT方式引资政策，其中水电能源建设步伐较快，柬政府先后批准了5座水电站，总装机近600兆瓦；煤电200兆瓦。油气勘探合作亦取得了积极成果。在柬沿海的A区块，在2003年至2007年期间，共打了14口勘探性油井，开采前景乐观，相关公司正对A区的油气蕴藏量作出评估，拟定开采计划，在不久的将来柬将实现油气自给。
工业平稳发展，就业人数逐年增加。2004年，柬拥有大小工业企业413家，截至2007年底发展为564家（详见附表5）。
　　为吸引外资，加快柬工业发展，柬已兴建经济特区10家，分别分布在金边1家，西哈努克市2家，柴桢省2家，波贝市1家，班迭棉吉省1家，茶胶省1家，贡布省1家，磅湛省1家。
柬地方小工业和手工作坊业历史悠久，主要生产百姓日常所需的生活用品，生产设备简陋，工艺落后，环保条件差，分布在全国各地达三万多家，生产方式以家庭为单位，一般只有几个工人，店主均系小本经营，手工作坊基本服务于百姓日常需求，故无大的发展空间。因此，近年来的发展速度和规模基本处在缓慢态势（详见附表6）。
　　4、农业稳步发展，粮食自给有余
　　柬本届政府积极促进农业发展，采取寻求外援和吸引外资的办法，兴修水利灌溉设施，改变“靠天吃饭”的传统习惯。另外，积极宣传科学种田，引进国外新品种及先进生产技术，大力推广使用农机具耕作，提高劳动效率，通过实施上述措施使柬农业近年得到快速发展，由原需要国际粮食援助国，变成粮食自给有余，并可年出口150万吨左右大米。
　　2004年柬全国稻谷种植耕地面积由237.4万公顷，增至2007年的258.5万公顷;每公顷产量由1977公斤增至2007年的2621公斤;年产量由2004年的417万吨增至2007年的672.7万吨。畜牧业养殖，2004年全国养殖黄牛303.9万头增至2007年的2336.8万头，水牛由2004年的65万头增至2007年的77.2万头;生猪由2004年的242.8万头降至2007年的238.9万头（下降原因系养殖成本增加），禽畜由2004年的1399万只增至2007年的1582万只。
　　除此之外，为了推动柬农业全面发展，经济作物种植及水产规模亦逐步扩大，尤其家庭式种植的橡胶园由2004年的4242公顷增至2007年的3.63万公顷；淡水鱼产量也由2004年的25万吨增至2007年的39.5万吨。农、畜、牧、渔业的发展有效地增加了市场供给，改善了城乡居民生活，增加了农牧民收入。
　　5、投资逐年增长，外贸进出口增加
由于柬社会政治逐步稳定，投资者对柬经济未来发展充满信心和期待。因此，自2004年至2007年投资逐年增加，截至2007年注册公司达到2826家，是2004年1049家的2.69倍；协议投资额2004年为3.43亿美元，2007年为24.1亿美元（详见附表7、8）。
　　自1999年柬埔寨成为东盟成员国和2004年加入世贸组织后，柬经济在区域经济的带动下有较快发展，进出口连年增长。2004年进出口总额为41.6亿美元，2007达到69.2亿美元（详见附表9）。
　　6、外交活跃，国际援助增加
　　在本届政府期间，洪森首相实施多元和灵活的外交战略，积极争取多边和双边援助，世界粮农组织、世界卫生组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国反毒机构、联合国教科文组织、联合国人口基金、联合国难民计划总署以及国际劳工组织等，在2004至2007年相继向柬提供相当数额的援助，且援助金额逐年增加。由于柬经济得到快速发展，世行、亚行及国际货币基金向柬提供的贷款由2004年的1亿4930万美元，降至2007年的1亿1767万美元。与世界政府间的双边援助逐年增加（详见附表10）。稳定的国际社会援助弥补了柬政府建设资金不足，促进了经济恢复和发展，缓解了国家财政困难。
　　7、电讯业快速发展，覆盖面大幅增加
　　2004-2007年期间，柬电信领域发展迅速。截至2007年，柬全国固定电话装机已达到3.75万部，流动电话为230万部，互联网客户为1.08万户。每100名国民使用流动电话的比率为15.42%（详见附表11）。在大湄河流域次区电讯发展计划框架下及外来投资的推动下，柬正在加快落实和实施光缆发展计划，其建设项目涉及柬首都金边及全国各主要城市，总长度达1万多公里，现已完成了800多公里，该项目完成后光缆及相应配套设施将覆盖柬全国，届时将大幅改善柬通讯条件和质量，降低通讯成本。随着柬经济的快速发展，以及电讯商家已占有的市场份额和客户需求量的增长速度分析，未来柬电讯业将进入相对稳定发展期。
　　8、旅游业开发潜力巨大
　　柬埔寨拥有丰富的旅游资源，举世闻名的吴哥古窟每年给柬带来100多万人次的游客。2004-2007年，柬将旅游业作为促进经济发展，创造就业岗位优先发展的领域。在此期间，旅游业年均增长速度在12％至18％左右（详见附表12、13、14）。旅游业快速发展带动了柬服务业的增长。
　　柬旅游资源丰富，开发潜力巨大，除著名的吴哥窟古迹外，还拥有传统文化习俗、自然生态风景、海滩渡假休闲、少数民族风俗及东北部原生态瀑布游等。近年，柬为促进旅游业的可持续发展，制定了2008至2013年旅游发展计划，该计划旨在推动社会经济发展，增加国家收入，创造就业岗位，提高人民生活水平，促进消减贫困。2008年计划吸纳游客230万人次，2009年270万人次，2010年320万人次，平均每年增幅在15%—20%左右。2015年预计游客人数将达到500万人次。
　　在2004年至2007年的四年间，世界和区域政治经济面临着诸多的问题和挑战，但在这四年中，柬政府在洪森首相的领导下，社会发展和经济建设取得了有目共睹的成绩，实现和超过了第三届政府就职时承诺的经济增长目标，减贫成果显著，粮食实现自给有余部分出口。以洪森首相为代表的人民党对国家的领导和掌控能力业已得到柬人民的进一步认可和赞同，柬国家呈现社会稳定，经济快速发展的良好态势。
　　今年9月，以人民党为主导的柬第四届国会和政府如期诞生和成立。洪森连任新一届政府首相。在未来五年中，新政府将继续推行上届政府的国家发展“四角战略”，并提出对未来经济优先发展的10大领域，即农业、水利、交通基础设、电力、人才培养、工业及工业品出口加工、旅游业、石油天然气及矿产开采、通信信息业、贸易。为保持国家稳定，社会安宁，推进民主进程，促进经济发展，提高人民生活水平，新政府将面临17项主要问题亟待解决。洪森首相表示，新政府将不辜负人民的期望，将积极采取措施，加大维护社会公平和反腐的力度，推动国家各领域改革，完善法治，努力去实现“发展、就业、公正、效率”的四角战略目标。

附表