柬埔寨2008－2010年公共投资计划简析

2008-12-10 12:28 文章来源：驻柬埔寨使馆经商处

文章类型：原创内容分类：调研

　　2005年底，柬政府制定了战后第三个国家发展战略五年规划，对柬未来2006年－2010年国家社会经济发展和优先发展战略制定了发展目标，力争在未来5年中将以最小的代价实现最大的发展成果。该发展战略规划涵盖了柬社会工农业、基础设施、教育、卫生医疗及减贫等14个方面。2007年5月，柬内阁会议就第三个国家发展战略五年规划的三年公共投资计划进行审议，并一致通过了2008－2010三年公共投资计划决议，该决议明确了三年公共投资项目与国家发展战略五年规划的关系，制定了中期资金安排，以及每年各领域项目经费开支数额。该计划旨在加快柬经济发展，加大公共投资，加强基础设施建设，尤其是对现有的国家主要公路维修和建设，解决电力能源供应不足，改善清洁水供应，促进农业发展，完善卫生和教育服务等，系柬解决制约其近期和中期发展速度的核心安排。
　　为平衡好社会经济的全面发展，柬政府对2008－2010年的公共投资计划的结构进行了综合论证，将公共投资投向的重点，放在带动和促进国民经济发展，提高社会福利保障及优先发展的交通运输及水资源利用等领域。
　　2008－2010年柬政府的公共投资计划预算总额为23.25亿美元，实施各类项目585项，目前正在实施和届时完工的286项，优先发展的299项。实施上述项目的资金已落实21.80亿美元，即柬政府财政拨付5.80亿美元，外国发展合作伙伴提供16亿美元。2008年投入6.80亿美元，2009年投入7.20亿美元，2010年投入7.80亿美元。尚存在缺口1.45亿美元，缺口部分柬政府将寻求国际多边和双边援助或由政府补充。
　　2008－2010年柬公共投资的主要投向的领域及其比例是：社会公共事务占33.41%(其中医疗卫生占17.64%，教育占15.77%)；经济发展占24.28%(其中农业及土地管理占10.05%，农村发展占12.41%，工业加工、矿产及贸易占1.83%)；基础设施建设占27.58%（其中交通运输占16.74%，清洁水供应占4.51%，能源及电力占3.98%，邮电及通讯占2.35%）；服务业及相关产业占14.73%(其中维权事务占0.77%，旅游占1.40%，环保占2.88%，社区公共事务占1.64%，文化及艺术占1.05%，社会监管和行政事务占7.00%)。
　　2007年柬公共投资计划执行情况较好，资金投入达到6.66亿美元，主要投向的领域及比例为：社会公共事务占39.36%，投入资金2.621亿美元(其中医疗卫生占24.1%，教育占15.26%)；经济发展占17.14%,投入资金1.141亿美元( (其中农业及土地管理占3.43%，农村发展占11.54%，工业加工、矿产及贸易占2.17%)；基础设施建设占31.29%，投入资金2.084亿美元(（其中交通运输占26.07%，清洁水供应占3.30%，能源及电力占1.87%，邮电及通讯0.06%）；服务业及相关产业占12.21%,投入资金8134万美元 (其中维权事务占064%，旅游占0.65%，环保占1.93%，社区公共事务占1.36%，文化及艺术占0.05%，社会监管和行政事务占7.60%)。
　　2008－2010年柬公共投资的585个项目中，投资性项目410个，预算资金为19.975亿美元；技术援助性项目184个，预算资金为3.375亿美元。
　　为保持柬社会和经济的平衡发展，为实现其提出的“维护和平、加强法制、加快发展、消除贫困”的执政目标，从2007年公共投资上看，柬政府将公共投资的侧重点和资金投向使用在直接影响柬社会经济发展的关键领域，社会公共事务占了39.36%，基础设施建设占了31.29%。如2008－2010年计划的项目在今后几年能得以顺利实施和完成，这将大大提升柬社会经济的整体综合实力，为日后柬经济的可持续发展奠定稳定牢固的基础。
　　为保证柬公共投资计划的政策性、前瞻性和优先性，柬政府在制定该计划时，不仅广泛征求了相关方面的意见，而且还制定了相关的原则：一是将公共投资计划作为柬政府制定未来经济发展和提供援助咨询的依据，对政府的经济政策及财政预算运行都具有重要约束力。制定该公共投资计划的目的是对国民经济各领域宏观发展的近期指标，国家基本建设投资预算，优先投资领域提出具体规划，并能起到集中协调使用外援资金，寻求外国贷款配合，与柬国家年度财政预算统筹使用。二是公共投资计划对宏观经济发展所涉及的范围及各领域投资比例的分配，要具有政策性、前瞻性和项目的优先性，各部门所提出的项目都必须经过筛选，依据政府优先发展的经济政策，由政府有关方面对项目首先进行经济层面和非经济层面的论证分析后，将被列入公共投资梯级计划。三是已被纳入2008－2010年公共投资计划的项目，均须通过以下几个方面的评审，即项目优先性、受益情况、回报效果、经济和社会效益、对环保和同类项目的影响、执行实施能力、项目地点选址（城市或农村）的合理性等。公共投资计划一旦被内阁会议通过后，将正式纳入政府年度预算案，政府将给予资金上的保证。
　　自1998年以来，柬历届政府都制定了国家发展战略五年规划。为加快经济发展，加强社会公共事业和基础设施的建设，保持柬经济可持续发展，柬政府已将近期3年国家公共投资计划纳入法制轨道，曾先后制定了1998、2001、2003、2005、2007就及2008－2010年公共投资计划，上述公共投资预算均得到国会的支持。但此次2008－2010年公共投资计划正值遭遇全球金融海啸的影响，西方国家经济和金融遭受重创，面临诸多问题。柬传统援助国可能会遇到各自的财政困窘，是否会减缓部分援助，有待观察。原外国发展合作伙伴允诺提供的16亿美元的项目援助能否如实兑现，将直接影响柬2008－2010年公共投资计划的实现。因此，柬未来两年的宏观经济增长速度将受制于该公共投资计划的落实。
　　柬埔寨系我近邻，两国的政治互信不断加强，战略合作伙伴关系密切，经贸合作关系发展态势良好，互补性强。鉴此，我宜继续推动我有实力的企业，借鉴于我在柬以优惠贷款、优惠出口买方信贷及BOT方式投资柬基础设施项目的成功经验，进一步开拓柬基础设施市场，探讨以灵活多样的方式参与柬公共投资优先发展项目，以此深化和扩大中柬经贸合作的深度和广度。